История гражданского бюджета

          Одним из наиболее важных  элементов  прямой  демократии  является вовлечение жителей в процесс принятия решений по наиболее важным для них вопросам. Нет лучшей области для этой цели, чем формирование финансовой политики. Эту возможность дает бюджет участия (иначе называемый гражданским или партисипативным).

Начало  гражданского  бюджета – это  90-е  годы  XX  века.  Тогда  в бразильском   Порту-Алегри    возникла    идея    социальной    реформы, основанной    на    локальном   бюджете   города.   Порту-Алегри,   как   и большинство   южноамериканских   городов,   которые   также    решили присоединиться   к   проекту,   боролся   с   основными   социальными  и экономическими  проблемами,  такими   как  бедность и   существенные различия  между  разными  социальными  слоями. Гражданский бюджет должен   был   стать  новым  инструментом  коммуникации  с  жителями. Помимо  других  положительных  последствий  введения   этого  нового механизма,   целью   было   выработать   у   жителей   города   чуcтво  их ответственности за город, в котором они живут. Была сделана ставка на то,  сто  благодаря  процессу  поддержки  декократии   и   партисипации наступят социальные изменения.

Эксперимент в Порту-Алегри  стал большим  успехом.  В  1990 году, первом году функционирования, в процесс включились едва 1000 человек  (на 1,4 млн. жителей  города), а  уже  в 2004 году  было  уже  50 000  участников.  Бюджет  также  выполнил  свою  роль  инструмента  включающего людей  разного материального   статуса.  Во  время   следующих,  циклически   происходящих  встреч  жители  дискутировали  на  тему основных  потребностей  своего  района,  а  потом  должны  были  указать  его приоритетные вопросы. Существенным элементом процесса гражданского бюджета была информационная политика касающаяся расхода публичных средств. С 1990 года в Порту-Алегри  функционирует  сеть  учреждений,  информирующих  о  структуре и  составляющих  частях бюджета,   ресурсах   администрирования   и   инвистиционных   планах.   Городские  чиновники  каждый  год  обязаны представлять жителям отчет о исполнении прошлогоднего бюджета.

С начала  XXI  века  можно наблюдать растущую популярность гражданского бюджета, поскольку он был успешно перенесен в  европейские  (Испания, Бельгия, Италия, Германия, Франция, Португалия, Дания, Швейцария, Голландия, Великобритания, Польша), африканские (Камерун) и азиатские (Шри Ланка) страны. Гражданский бюджет в настоящий момент реализуется  в  более  чем 1500 населеных пунктах, при этом как в больших, так и маленьких городах, районах, и небольших поселениях. В 2015 году первый раз он был реализован в Грузии в муниципалитете Марнеули.

          Что такое Гражданский бюджет?

          Гражданский бюджет является  одним из способов выражения интересов граждан, и жители имеют право голоса в  распределении   и   расходовании  денег  муниципалитета.  Таким   образом,  мы  поможем  принять  самые  лучшие решения  для будущего наших городов, поселков  и деревень. В результате наши потребности будут удовлетворены, а наши налоги  будут использованы  по  назначению. Участие в гражданском бюджете позволяет нам лучше понять, как работает  муниципалитет. Включение жителей в процесс принятия решений о расходовании денег позволяет лучше и эффективнее управлять бюджетом муниципалитета, а консультации с общественностью являются более эффективным способом изучения потребностей местных жителей, чем проведение опросов и исследований.

Существуют различные варианты этого процесса.

          Один из них – осуществление проектов, подготовленных отдельными гражданами или инициативными группами в рамках местного бюджета. Власть выделяет часть денег из общего бюджета, и жители сами определяют, на что будет использована  указанная  часть  средств  посредством  представления,  рассмотрения  и  отбора  наиболее интересных проектов в процессе голосования. Отобранные проекты  являются  частью  местного  бюджета.  Реализацию  проектов осуществляет  муниципалитет. Стоит помнить, что проекты должны быть направлены на воплощение в жизнь важных потребностей различных социальных групп.

Второй вариант, посредством которого возможно включение населения в гражданский бюджет – это проведение дискуссий  о  приоритетах  развития   города  и  региона  в  целом.  Здесь  не  будем  сосредотачиваться  на  отдельных проектах,   а  обсуждаем,  что   является   самым   важным  в  данный  момент   времени  –  нужно  ли  больше  денег  на образовательные  цели,  инвестиции  или социальную  помощь?  Это дискуссия о долгосрочной перспективе, и жители должны ответить себе на  вопрос:  что должно быть сделано в первую очередь: сеть водоснабжения или новая дорога, детский сад, школа или новый спортивный центр? Все вопросы важны, но некоторые из них могут подождать.

           В общем можно выделить следующие этапы процесса гражданского бюджета:                                                               

Грузинская модель

  1. Подготовка процесса: разработка регуляций; консультации по регуляциям с Советом советников муниципалитета (или подключение его в разработку); назначение локальных координаторов;
  2. Информационно-образовательная акция; 
  3. Изучение нужд жителей и выявление приоритетов (также методом опроса); 
  4. Объявление главных проблем и приоритетов или результатов опроса — дискуссии с участием жителей; 
  5. Планы действий по решению выявленных проблем и приоритетов — подготовка проектов;                 
  6. Проверка проектов административными структурами муниципалитета;                                                 
  7. Выбор и объявление проектов для реализации (зачисленных в бюджет и план приоритетов);   
  8. Отражение планов и проектов в местном бюджете;                                                                     
  9. Реализация и мониторинг;                                         
  10. Оценка.                                               

Польская модель

  1. Подготовка процесса;
  2. Разработка правил реализации гражданского бюджета;   
  3. Информационно-образовательная акция; 
  4. Разработка и подача проектов; 
  5. Верификация проектов;
  6. Обсуждение проектов; 
  7. Выбор проектов, которые будут реализованы;   
  8. Мониторинг; 
  9. Анализ реализованного процесса.

Важнейшие правила гражданского бюджета*

  1. Обязательный к исполнению результат процедуры
    Результаты  выбора  проектов в рамках  гражданского бюджета  должны иметь обязательный к исполнению характер для местных властей.
  2. Прозрачность и честность процедуры
    Процесс гражданского бюджета должен происходить согласно  как  можно более прозрачным, записанным правилам, которые должны быть известны жителям еще перед началом процедуры и не должны меняться во время процесса (в рамках  цикла).  Организаторы  процесса  также  должны   позаботиться   о   доступности   информации   по   теме   его реализации и условий для всех потенциально заинтересованных людей.
  3. Открытость и инклюзивность процесса
    Гражданский  бюджет  должен  опираться  на  дружественные  для  жителей  процедурах,  а  его  организаторы  дожны обеспечить желающим включиться в него поддержку на всех его этапах.  Ключевое  значение  имеет  также  забота об информировании о возможностях участия в процессе как можно боле широких групп жителей.
  4. Обеспечение пространства для дисскусии с участием жителей
    Гражданский  бюджет  не  дожен  сводиться  только  к  плебисцическому  выбору  между  конкурирующими проектами. Отбор проектов для реализациидолжен быть эффектом предшествующей дискуссии между жителями по теме проблем и приоритетов их местного сообщества.
  5. Поддержка активности жителей
    Процесс  гражданского  бюджета  должен  опираться  на  активности  самих  жителей  и  создавать  для  них  как можно больше  возможностей  и  пространства  для  сотрудничества,  в  том  числе  для  дискуссии   о   местных  потребностях, сотрудничества  при  подготовки  проектов,  разговоров о приоритетах трат и поддержки конкретных предложений на этапе выбора проектов для реализации.
  6. Долговременное планирование
    Решение  запуска  гражданского  бюджета должна быть хорошо продуманным и основываться на мышлении о нем как регулярном   в   будущем   механизме   совместного   решения   жителей   о   функционировании  данного   локального сообщества.  Действие  этого  механизма  должно  быть  связано  со  стратегическим  мышлением   о  уравновешанном развитии этого населенного пункта.

Этапы процесса гражданского бюджета:

  1. Подготовка процесса,
  2. Выработка правил реализации гражданского бюджета,
  3. Информационно-образовательная акция,
  4. Разработка и подача проектов,
  5. Верификация проектов,
  6. Обсуждение проектов,
  7. Выбор проектов, которые будут реализованы,
  8. Мониторинг,
  9. Анализ реализованного процесса.

    *(По  материалам  „Стандарты  процессов  гражданского  бюджета  в  Польше”,  Фонд  Мастерская  иследования  и общественных инноваций “Stocznia”, Варшава 2014)

Благодаря бюджету можно получить следующие эффекты:

  • Реклама действий властей и источник знаний о потребностей граждан,
  • Оптимизация действий – лучшее указание приоритетов,
  • Новые решения, подсказанные жителями,
  • Экономия времени и средств (меньше протестов и опазданий),
  • Лучшее распределение общественных средств,
  • Избежание общественных конфликтов,
  • Рост доверия к власти,
  • Большее удовлетворение действиями власти,
  • Гражданское образование – увеличение знаний о действиях местного самоуправления,
  • Формирование гражданской позиции, ответственности и активности жителей.

Важная литература:

  1. Allegretti G., Herzberg C., Participatory Budgeting Worldwide – Updated Version, Dialog Global, Bonn 2014
  2. Cabannes Y., 72  Frequently  Asked  Questions  about  Participatory  Budgeting,  United  Nations  Human  Settlements      Programme , Nairobi 2004
  3. Participatory budgeting values, principles and standards, The Participatory Budgeting Unit, Wielka Brytania 2009.
  4. Ruesch Michelle A., Wagner M., Participatory Budgeting in Germany: Citizens as Consultants, Zebralog Gmbh & Co KG,    Niemcy 2013.
  5. Shah A., Participatory Budgeting, World Bank, Washington 2007
  6. Wampler B., Participatory Budgeting: Core principles and Key Impacts, w: Journal of Public Deliberation, Vol. 8: Iss. 2 (2012),       http://www.publicdeliberation.net/jpd/vol8/iss2/

Интернет-страницы: